6.11.2013 Комитет ГД по охране здоровья проводит "круглый стол"
«Круглый стол» на тему: «Государство и «Российский Красный Крест». Поиск оптимальных правовых механизмов сотрудничества и взаимодействия» состоится 6 ноября 2013 года в зале 830 нового здания Государственной Думы в 15.00 часов
«круглого стола» Комитета по охране здоровья на тему:
«Государство и Российский Красный Крест. Поиск оптимальных правовых механизмов сотрудничества»
6 ноября 2013 года в Комитете Государственной Думы по охране здоровья состоялся «круглый стол» на тему: «Государство и Российский Красный Крест. Поиск оптимальных правовых механизмов сотрудничества». В обсуждении приняли участие представители Министерства иностранных дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по дела гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения Российской Федерации, депутаты Государственной Думы и члены Федерального Собрания, представители регионов, государственных и общественных организаций, а также Российского Красного Креста. Участники мероприятия отметили высокую значимость деятельности Российского Красного Креста, вместе с тем подчеркнув необходимость его кардинального реформирования.
В ходе «круглого стола» констатировано, что созданное более 145 лет назад как массовое общественное объединение граждан России вокруг идеалов милосердия и гуманизма, РКК утратил свои традиционно сильные позиции в обществе и не выдерживает конкуренции с иностранными неправительственными организациями.
Деятельность общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» в последнее время вызывает повышенный общественный интерес. Закрытость организации, снижение активности ее деятельности не отвечают ожиданиям населения страны, наносят вред авторитету краснокрестного движения в международном масштабе.
Участники «круглого стола» подчеркнули, что уже в 1998 году на пленуме Российского общества Красного Креста был признан факт кризиса Общества, отмечена необходимость возрождения последнего. Тогда же был одобрен Генеральный план мероприятий по реорганизации Красного Креста, который впоследствии был фактически провален.
Так, в мае 2012 года по результатам проведенной Министерством юстиции Российской Федерации документарной проверки деятельности Российского Красного Креста выявлено фактическое отсутствие региональных представительств Общества во многих субъектах Российской Федерации.
По данным Минюста России, основная часть закрепленных за РКК помещений на сегодняшний день сдается в аренду, а штат организации насчитывает около 20 сотрудников. В ходе проверки Минюста России выявлены систематические многократные нарушения установленных законодательством Российской Федерации обязательных требований к управлению имуществом и средствами организации.
Отсутствие ряда запрошенных финансовых документов, в том числе и по программам, финансируемым из зарубежных источников, а также недостоверность представленных отчетов, вызывают вопросы по целевому использованию денежных средств на расчетных и валютных счетах РКК.
Пассивностью и безынициативностью характеризуется международная деятельность РКК: если в середине прошлого века Союз обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР содержал и обеспечивал деятельность более 10-ти госпиталей за рубежом, то сегодня из них остался лишь один –больница им. Деджазамача Балчи Российского Красного Креста в г. Аддис-Абеба (Эфиопия). На сегодняшний день РКК фактически находится на иждивении у Международного Движения Красного Креста.
В течение длительного периода времени РКК не в состоянии выйти из глубокого, затяжного кризиса и стать надежным партнером государства в реализации стратегических приоритетов социальной политики. Столь же очевидна неготовность Российского Красного Креста оказывать помощь государству на международной арене, быть одним из проводников внешнеполитических интересов Российской Федерации в качестве «мягкой силы».
Проблемы осуществления мероприятий при оказании помощи пострадавшим жителям Кубани в очередной раз показали неспособность РКК оперативно и адекватно выступать в роли организации, оказывающей эффективную поддержку населению при возникновении чрезвычайных ситуаций и гуманитарных катастроф.
Подводя итоги «круглого стола» его участники пришли к следующим выводам:
- специфический характер миссии РКК в мирное и военное время, определенный положениями Женевских Конвенций 1949 г., его статус признанного и полноправного члена Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца определяют уникальность положения и роли РКК в системе внутринациональных общественных отношений, нуждающихся в соответствующей нормативно-правовой формализации. Принятие в Российской Федерации законодательного акта о Российском обществе Красного Креста представляется необходимой мерой;
– развитие Российского Красного Креста в существующей организационно-правовой форме тормозится рядом объективных и субъективных причин. Разрешение проблемы путем структурных и кадровых изменений представляется невозможным, необходимы формирование и реализация программы национального возрождения Красного Креста, включающей создание современной идеологии и развитие волонтерского движения;
– как наиболее приемлемый способ решения может быть рассмотрен вопрос о преобразовании общественной организации в общественно-государственную: реорганизация позволит оказывать содействие в реализации возложенных на РКК государственных задач и предоставлять ему финансовую поддержку в рамках федеральных программ (пропаганда добровольного безвозмездного донорства, формирование здорового образа жизни, др.), а субъектам Российской Федерации - обеспечить сотрудничество с РКК в рамках реализации территориальных целевых программ;
– важнейшей причиной нестабильности деятельности РКК является отсутствие федерального закона «О Красном Кресте», в частности уполномочивающего РКК оказывать помощь медицинским службам Вооруженных сил Российской Федерации во время вооруженных конфликтов на основании Женевских конвенций от 12.08.1949 и Дополнительных протоколов к ним. Это противоречит духу и букве Женевских конвенций, государством-участником которых является Российская Федерация. Отсутствие надлежащей нормативной правовой базы негативным образом отражается на способности РКК оказывать своевременную, адекватную и качественную помощь наиболее нуждающимся, обездоленным и уязвимым гражданам. В большинстве государств национальные общества пользуются правовым статусом, отличным от других гуманитарных организаций.
Заслушав доклады и выступления, участники «круглого стола»
р е к о м е н д у ю т:
Правительству Российской Федерации:
· рассмотреть комплекс мер по возрождению Российского Красного Креста путем преобразования его в общественно-государственную организацию;
· разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о «Российском Красном Кресте».
Министерству здравоохранения Российской Федерации:
· рассмотреть возможность организации и проведения конференции, посвященной возрождению движения «Красного Креста» в России с участием органов государственной власти, общероссийских общественных организаций, волонтерских организаций и экспертов;
· рассмотреть механизмы координации волонтерских движений медицинских вузов при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в зонах чрезвычайных ситуаций с деятельностью Российского Красного Креста;
· совместно с Международным Комитетом Красного Креста (МККК) и Международной Федерацией обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (МФОККиКП) разработать рекомендации повозрождению деятельности Российского Красного Креста на международной арене.
Общероссийской общественной организации «Российский
Красный Крест»:
· рекомендовать публично отчитаться о расходовании переданных населением страны денежных пожертвований в РКК в период катастроф в Крымске и на Дальнем Востоке. Опубликовать подробные отчеты и оригиналы финансовых документов на своем сайте, в том числе документы по закупкам дорогостоящей и иной медицинской техники;
· публично отчитаться о деятельности больницы им Деджазамача Балчи Российского Красного Креста в Аддис-Абебе (Эфиопия) за период 2003 – 2013 годы. Опубликовать на своем сайте уставные и иные документы, подтверждающие статус и принадлежность данной больницы к Российскому Красному Кресту;
· опубликовать на своем сайте подробный отчет об использовании имущества РКК, в том числе переданного ордена Ленина Союзом Обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, с учетом уставных целей;
· представить информацию о расходовании денежных средств, полученных от Международной конфедерации обществ Красного Креста;
· организовать работу по социально-трудовой реабилитации, как наркозависимых граждан, так и граждан, страдающих алкогольной зависимостью;
· координировать через региональные представительства РКК мероприятия по профилактике и борьбе с табакокурением в субъектах Российской Федерации.
Органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
· содействовать привлечению граждан, организаций всех форм собственности, бизнес-структур к вступлению в Общероссийскую общественную организацию «Российский Красный Крест»;
· организовать проведение региональных конференций по созданию и повышению активности уже созданных региональных отделений РКК с освещением вопросов демократических принципов управления;
· обеспечить взаимодействие с региональными отделениями Российского Красного Креста по вопросам:
- противодействия распространению социально значимых инфекционных заболеваний, туберкулеза, СПИДа;
- развития национальной системы массового добровольного безвозмездного донорства;
- профилактики вредных и социально опасных привычек (наркомании, алкоголизма и табакокурения) и пропаганды здорового образа жизни;
· направить в Комитет Государственной Думы по охране здоровья информацию о деятельности региональных отделений Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест».
Председатель Комитета С.В. Калашников